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澳门太阳娱乐在线网址:美对朝周全经济裁断效果难以预期,美财政高官谈对朝裁断

来源:http://www.shwjfkyy.net 作者:澳门太阳娱乐网 时间:2019-10-24 21:24

美财政高官谈对朝制裁:切断朝鲜与国际金融的联系

美对朝全面金融制裁效果难以预期

华盛顿消息:据媒体14日报道,美国财政部高级官员格拉泽称,美国对朝鲜施加新一轮制裁的目的在于“切断朝鲜与国际金融系统的联系”。

在奥巴马任期只剩下8个月的时候,美国政府宣布将对朝鲜实施全面金融制裁,试图切断朝鲜与国际金融体系的全部联系渠道,以阻止其“滥用世界各地的金融机构”。但美国行动的单边性、取证难度及朝鲜的抗压能力等因素,使得外界怀疑美国能否达到改变朝鲜行为的目的。

格拉泽说,美国总统奥巴马本月2日签署行政命令,决定增大对朝鲜的制裁力度。由于美国的对朝制裁,数百家银行停止或减少了与朝鲜的往来。

在朝核问题上,美国总统奥巴马自2009年上任以来一直采取所谓的“战略耐心”策略,希望通过以压促变使朝鲜弃核。但这一政策显然没有达到预期目的,奥巴马本人已明确表示任内无法解决朝核问题。今年4月,奥巴马在接受美国公共广播电视台采访时称,朝鲜问题是一个巨大挑战,他无法对下一任美国总统说他能够找到应对方法并暂时控制朝核问题,朝核问题将继续困扰东北亚地区和国际社会。

格拉泽指出,美国的新制裁方案具有“极大的灵活性”,目的在于找出帮助朝鲜的国际金融机构,并对这些金融机构进行制裁。

但作为全球货币与金融体系的中心,美国确实有对其他国家施压的特殊手段。当前国际贸易的美元支付和结算主要通过环球银行金融电信协会和纽约清算所银行同业支付系统等全球支付清算系统进行,如被切断使用美元的这些主要通道,有关国家就无法进行美元转账、支付、结算等经济活动。

他说,“我们的目标可以指向朝鲜全部的政府机构和政府官员,以及对朝鲜提供物质帮助的机构和个人。”

因此,金融制裁作为美国的重要对外政策手段之一,在美国外交关系中起到越来越重要的作用。一方面,美国可以通过自身金融力量截断他国获取美元的能力;另一方面,美国可要求国际金融组织机构停止对被制裁国提供美元结算等服务。在奥巴马视为重大政绩的伊朗核问题上,外界普遍认为,美国关闭伊朗的美元支付结算通道,是遏制伊朗经济命门的“撒手锏”,有助于达成伊朗核协议。

美国众议院外交事务委员会主席埃德?罗伊斯指出,他发起了一项谴责朝鲜“洗钱”的提案,希望该提案能在参议院获得通过。

在朝核危机的发展过程中,美国也曾多次使用金融制裁这一工具。2005年9月,美国财政部根据《爱国者法案》将澳门汇业银行列入黑名单,指控该银行为朝鲜非法金融交易提供帮助,宣称在声明生效30天后,可在任何时间切断汇业银行与美国金融体系的联系。在此压力下,汇业银行冻结了朝鲜2400万美元资金账户,其他国家的金融机构也自愿削减或终止它们与汇业银行的业务往来。

美国总统奥巴马当地时间2日签署行政命令,决定追加对朝制裁,理由是朝鲜此前对索尼影像娱乐公司发动“破坏性、强制性”的网络攻击,这是美国回应“索尼被黑”事件的第一步措施。

《爱国者法案》是2001年9月美国遭受“9:11”恐怖袭击的直接结果,全称是《为阻截恐怖主义提供适当工具以团结和强化美国》(简称USA PATRIOT ACT)。该法案以防止恐怖主义为目的,赋予美国财政部长广泛的控制、管理金融流通活动权限,尤其是针对境外人士或政治实体有关的金融活动。经过修正后,该法案将金融制裁的领域扩大到大规模杀伤性武器扩散等领域。

美国财政部随后发布的声明显示,与朝鲜政府有关的3家实体机构和10名个人被列为制裁对象,他们被禁止进入美国金融系统,禁止美国公民与其交易或参与其中。

可对于美国惯用的经济金融制裁工具在朝鲜身上的效力,奥巴马没有多少信心。奥巴马在接受采访时称,不同于伊朗核协议,由于朝鲜经济与世隔绝而且非常初级,因此到目前为止能够抵制国际压力,而试图加大压力往往效果有限。有报道称,朝鲜使用环球银行金融电信协会金融系统发送电文的数量从截至2011年的8年间年均4万条,降至2013年的不足2000条。

对此,朝鲜国防委员会政策局7日发表声明,向美国政府通告其原则立场,要求美国取消对朝制裁,停止在朝鲜半岛造成战争危险的敌对行为。

但奥巴马好像没有更好的选择。今年1月,朝鲜进行第4次核试验后,美国国会众议院以408票比2票、参议院以96票赞成的超高支持率,通过《2016年对朝鲜制裁和政策强化法》。该法与以往制裁法案的一个不同之处在于,大部分措施是强制性的,总统必须遵照执行。该法要求行政部门在此法生效180天内,就是否指定朝鲜为“主要洗钱关注对象”及将采取的特别制裁作出决定。2月18日,经奥巴马签署,该法生效。3月2日,联合国安理会通过第2270号决议,要求成员国在90天内采取措施收紧与朝鲜金融机构的业务往来。

美国的网络安全公司也将朝鲜与多次针对亚洲银行的网络攻击事件联系在一起。5月26日,美国网络安全企业赛门铁克公司称,通过环球银行金融电信协会系统从孟加拉国中央银行偷盗8100万美元所用的恶意软件,也用于攻击了菲律宾和越南的银行,且与“拉撒路”黑客组织所用的软件相似。分析称,2009年以来,该组织以美国和韩国为重点,攻击了一系列目标,包括2014年的索尼影音公司。美国联邦调查局称,朝鲜政府是索尼影音公司的攻击者。

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