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中原考古学的管理种类,中国埋藏在地下的文物怎么不足违法发现

来源:http://www.shwjfkyy.net 作者:澳门太阳娱乐网 时间:2019-12-03 21:01

作者:国家文物局宋新潮

根据2007年12月全国人民代表大会常务委员会修正的《中华人民共和国文物保护法》规定,一切考古发掘工作,必须履行报批手续;从事考古发掘的单位,应当经国务院文物行政部门批准。地下埋藏的文物,任何单位或者个人都不得私自发掘。

  

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  原文发表于《中国文化遗产》2006年第六期

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该法还规定了:考古发掘的文物,应当登记造册,妥善保管,按照国家有关规定移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门指定的国有博物馆、图书馆或者其他国有收藏文物的单位收藏。

  中国是一个有着悠久历史的国家,也是一个历史记载极为丰富的国家。但田野考古学在中国的兴起却是20世纪初叶的事情,而且可以说是受西方近代科学思想影响的结果,中国早期从事考古活动的人员中,也主要是受西方人类学或考古学训练的学者,这里有早年留学美国的李济、梁思永、冯汉骥等以及留学英国的夏鼐、吴金鼎、曾昭等。当然,中国传统的以“正经补史”为目的的金石学也对中国现代考古学、特别是历史考古学的形成产生了巨大的影响。

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  一、中国的考古管理机构

经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门批准,从事考古发掘的单位可以保留少量出土文物作为科研标本。考古发掘的文物,任何单位或者个人不得侵占。

  

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  近50年来,我们通过多次对全国文物普查和登记工作,已基本上廓清了中国文物数量和分布状况,目前已知地上地下的不可移动文物近40万处。根据有关法律,中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有。因此,考古发掘始终由国家统一管理。

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欧洲从19世纪后期开始,随着考古发掘方法的改进,考古发掘管理日益引起人们的重视。很多考古学者明确了发掘的目的不在于挖宝,而在于重视人类以往的历史。在发掘中,除采集全部遗物并注意地层关系外,还开始做好各种记录、整理资料和及时发表发掘报告等工作;同时,还要制定一系列考古发掘法规,使考古发掘管理工作日益完善。

  1949年新中国成立前,国民政府早在1928年就设立中央古物保管委员会,负责全国文物保护与管理工作。古物保管委员会先是隶属教育部,后改为内政部,其下设审核科,负责管理考古发掘。新中国成立后,设立了文物事业管理局,由著名的学者郑振铎任局长,当时的文物局下设三个业务处,其中的文物处负责管理考古工作。其后在中国历次的中央政府机构调整中,国家文物局都得以保留。目前国家文物局在文物保护司下设考古管理处,负责全国考古发掘的审批、遗址保护、水下考古、航空考古、考古涉外合作以及制定相关的政策。国家文物局一般不直接组织考古发掘,仅对一些大型建设项目进行组织协调,同时负责指导水下考古和航空考古项目,资助各地的文物保护、考古研究项目和学术报告的出版等,资金主要来源于中央财政拨款。除台湾、香港和澳门外,全国32个省市、自治区,20多个省一级地方政府都建立有文物局(或文管会),负责本地区的文物保护和博物馆工作,未设立文物局的省市一般在政府文化厅下设文物处,具体负责有关事务。各省的文物局直接隶属于地方政府,在业务上受国家文物局的指导。各省文物局或文物处主要职责是,负责申报本地区考古机构的项目申请,协助国家文物局监督本辖区考古发掘项目实施和项目质量,组织本地配合工程项目的考古勘探和发掘工作,负责实施遗址保护工作。

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第一次世界大战之后,很多中、小国家,尤其是那些文明古老的国家,为了保护自己的民族文化不受掠夺,制定法律,建立机构,对考古发掘实行统一的管理。在考古发掘管理上,很多国家都有一条共同的规定,即考古发掘都必须经中央政府的主管机构同意或批准,并接受其监督。

  二、中国考古管理的有关法规

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  中国考古管理开始于20世纪30年代。1930年,是时的国民政府公布了《古物保存法》,之后行政院又公布了《采掘古物规则》,其中对考古发掘的审批等作了规定,但由于日本侵华战争和国内战争的原因,此项法规并没有得到很好地执行。1949年新中国成立后,中央人民政府政务院在1950年颁布了《古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法》,规定任何团体或个人“在未得中央人民政府文化部批准前,不得擅自进行发掘。”1961年国务院颁布了《文物保护管理暂行条例》,其中对配合建设工程和进行科学研究的考古发掘作出了规定。1964年文物主管部门文化部又根据这一条例,制定了《古遗址、古墓葬调查、发掘暂行管理办法》。1982年《中华人民共和国文物保护法》颁布,内容包括了总则、文物保护单位、考古发掘、馆藏文物、私人收藏文物、文物出境等8章33条。根据《文物保护法》,1992年国务院又颁布了《中华人民共和国文物保护法实施细则》,也是8章,共50条,对《文物保护法》的精神进行了进一步阐述,增强了《文物保护法》的可操作性。2002年10月28日全国人大常委会通过了新修订的《文物保护法》,共8章,由原法的33条增加到80条,“考古发掘”部分基本上保持了原法的条文。

1982年11月,《中华人民共和国文物保护法》颁布实施,为考古发掘管理工作提供了法律依据。1983年,文化部颁发了《中华人民共和国考古发掘申请书》、《中华人民共和国考古发掘证照》;1984年,又颁发了《田野考古工作规程(试行)》。1989年,国务院颁布了《中华人民共和国水下文物保护管理条例》。同年,国家文物局对考古发掘的团体单位和考古发掘项目、个人领队的资格进行了审定。这些规定和措施把考古发掘的管理建立在法律和科学的基础之上。

  

  根据《文物保护法》,国家文物局制定颁布了《中华人民共和国考古发掘申请书》、《中华人民共和国考古发掘证照》(1983年)、《考古发掘资格审定办法》(1983)。为了确保田野考古工作符合科学要求,还颁布了《田野考古工作规程》(1984年)。此后又在上述规章的基础上,制定颁布了《考古发掘管理办法》(1998年),对考古发掘的资格审定、项目申请和审批、项目执行和监督、资料整理与发掘报告等做出明确规定。此外,为了加强对水下遗产的保护,国务院还颁布了《中华人民共和国水下文物保护管理条例》(1989年),为规范和促进考古发掘对外合作颁布了《中华人民共和国考古涉外工作管理办法》(1991年)。经过近70年的努力,中国政府在考古管理领域逐渐形成了一个以《中华人民共和国文物保护法》为中心,相关配套法规较为完善的法律体系。

  

  三、考古发掘资格的认定

  

  《中华人民共和国文物保护法》规定,地方各级政府保护本行政区内的文物,但同时也明确规定:中国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有。因此,任何个人和组织不能私自发掘。从事考古发掘的机构和主持考古发掘项目的个人,必须经国家文物局的批准。目前全国经批准的考古发掘机构共56家,具有考古领队资格的在职人员共807多位(一般人员在退休后就不再作为考古领队)。作为专业从事考古发掘的机构除了具备必要的考古发掘和文物保护设备,从事一般性文物保护处理的实验室和具备保证文物安全的文物库房和整理场所外,还必须具备一定数量受过高等学校考古专业或文物保护训练,能从事考古发掘和文物保护的专业人员,其中专业人员中具备个人考古领队资格的人员不少于4人。目前中国考古机构主要是国家所属的中国社会科学院考古研究所、中国科学院古脊椎动物与古人类研究所、中国文物研究所和国家博物馆,教育部设有考古专业的11所大学,省级直属的文物考古机构以及个别有条件的地、市级考古机构。一般社会团体及企业不能申请考古发掘团体领队资格。申请个人考古发掘领队资格的人员也必须是从事文物考古工作的专业人员,国家公务员和从事其他行业的人员也不能申请。对于考古发掘个人领队的要求,必须是经过大学考古、地质古生物专业训练的专业人员,并具有5~7年考古发掘工作实践,参与完成过比较重要的考古发掘工作和作为主要成员之一、参与完成过考古报告的编写,并有一定的从事考古研究的能力。在上述条件具备时可由省级文物主管部门推荐,报国家文物局领导的专门委员会审核批准。

  

  四、考古发掘项目的申请与审批

  

  具有团体领队资格的机构,经所在地方省级考古主管部门的审核,每年向国家文物局填报发掘申请书。考古发掘申请内容包括:1.发掘机构的名称及法人代表;2.发掘对象(遗址或墓葬)的基本情况;3.发掘的时间及期限;4.发掘的目的;5.发掘的经费和所需设备及文物保护技术准备情况;6.考古发掘领队的姓名、业务特长、经历情况和参加考古工作其他专业人员的情况。完成考古田野发掘工作的期限可以做跨年度计划,但必须每年履行报批手续。一般的考古项目国家文物局在征求社会科学研究机构及其他科研机构和有关专家的意见后,可直接批准。需要对全国重点文物保护单位进行考古发掘,须由国家文物局审核后报国务院批准。主动性的发掘除因保护工作需要或解决一些学术问题外,一般不主张对全国重点文物保护单位进行发掘。这不仅是因为此类遗址科学价值已得到政府的确认,而且与我们长期坚持的以“与建设工程相关的考古发掘”为主的政策是一致的。每年度的考古发掘项目一般在每年的第一季度申请,因工程建设意外发现的或面临自然破坏危险、需要对古文化遗址与墓葬进行抢救性发掘的,可由所在的省级考古管理部门组织考古机构进行发掘,但同时必须补报批准手续。

  

  多年以来由于各地区建设工程的不断开展,每年都有大量的古遗址、古墓葬被发现,其中包括许多重大的考古发现,如陕西省的西安半坡遗址、秦始皇兵马俑,河北省西汉中山王墓,广东省南越王墓和宫署遗址,河南省洛阳偃师商城,四川省成都市的古蜀船棺葬及金沙遗址等等。因此,在中国做好与工程建设相关的考古工作,是中央和各地考古机构的一项重要任务。一般而言各省内配合工程的考古工作都是由各地考古机构组织实施,一些特别重大的建设工程或跨省区的重大建设工程,由于需要发掘的任务较重,往往是工程所在的省区考古发掘力量难以承担,或因涉及省与省之间一些问题,需要国家统一协调,在这种情况下可由国家文物局组织建设工程所在省和有关方面的考古力量,按统一的发掘计划,组织考古发掘工作。

  

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